中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》摘錄

作者:康德曼控股 公司新聞:2023年05月26日

央視網(wǎng)消息(新聞聯(lián)播):中共中央、國(guó)務(wù)院2023年5月25日印發(fā)《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》?!毒V要》提出,加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng),建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問(wèn)題,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。

本規(guī)劃綱要是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。發(fā)展目標(biāo)是,到2025年,建設(shè)一批國(guó)家水網(wǎng)骨干工程,國(guó)家骨干網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn),省市縣水網(wǎng)有序?qū)嵤?,著力補(bǔ)齊水資源配置、城鄉(xiāng)供水、防洪排澇、水生態(tài)保護(hù)、水網(wǎng)智能化等短板和薄弱環(huán)節(jié),水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力進(jìn)一步提高,水網(wǎng)工程智能化水平得到提升,國(guó)家水安全保障能力明顯增強(qiáng)。到2035年,基本形成國(guó)家水網(wǎng)總體格局,國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈逐步建成,省市縣水網(wǎng)基本完善,構(gòu)建與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的國(guó)家水安全保障體系。

一、國(guó)家水網(wǎng)總體布局

立足流域整體和水資源空間均衡,結(jié)合江河湖泊水系特點(diǎn)和水利基礎(chǔ)設(shè)施布局,統(tǒng)籌存量和增量,加強(qiáng)國(guó)家骨干網(wǎng)、省市縣水網(wǎng)之間的銜接,推進(jìn)互聯(lián)互通、聯(lián)調(diào)聯(lián)供、協(xié)同防控,逐步形成國(guó)家水網(wǎng)“一張網(wǎng)”,共同發(fā)揮保障水安全的作用,促進(jìn)水資源與人口經(jīng)濟(jì)布局相均衡,支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架

根據(jù)我國(guó)自然地理格局、江河流域水系分布、水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及河湖水系連通情況,國(guó)家水網(wǎng)主骨架由主網(wǎng)和區(qū)域網(wǎng)組成。未來(lái)根據(jù)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略需要,逐步擴(kuò)大主網(wǎng)延伸覆蓋范圍,與區(qū)域網(wǎng)互聯(lián)互通,形成一體化的國(guó)家水網(wǎng)。

(二)暢通國(guó)家水網(wǎng)大動(dòng)脈

充分發(fā)揮長(zhǎng)江、黃河等國(guó)家重要江河干流行洪、輸水、生態(tài)等綜合功能,加快完善南水北調(diào)工程總體布局,扎實(shí)推進(jìn)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮南水北調(diào)工程生命線作用,用足用好東、中線一期工程供水能力,提高工程供水效益。堅(jiān)持科學(xué)布局,準(zhǔn)確把握東線、中線、西線各自特點(diǎn),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),優(yōu)化戰(zhàn)略安排,深化方案比選,開(kāi)展重大問(wèn)題研究,創(chuàng)新體制機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)后續(xù)工程建設(shè)。

(三)建設(shè)骨干輸排水通道

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求,合理布局建設(shè)一批重大水資源配置工程和江河防洪治理骨干工程,形成南北、東西縱橫交錯(cuò)的骨干輸排水通道。統(tǒng)籌考慮重要區(qū)域水安全保障需求,優(yōu)化水資源調(diào)配體系,推進(jìn)水資源配置骨干工程建設(shè)。加快實(shí)施重要江河堤防達(dá)標(biāo)提質(zhì)升級(jí)和河道綜合治理,相機(jī)新(擴(kuò))建重要分洪通道,完善流域防洪工程體系,提升江河行洪排洪能力。

二、完善水資源配置和供水保障體系

針對(duì)我國(guó)夏汛冬枯、北缺南豐的水資源分布特點(diǎn),聚焦國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo),堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、量水而行、開(kāi)源節(jié)流并重,采取“控需、增供”相結(jié)合的舉措,在深度節(jié)水控水前提下,科學(xué)規(guī)劃建設(shè)水資源配置工程和水源工程,依托縱橫交織的天然水系和人工水道,完善水資源配置格局,實(shí)現(xiàn)水資源互濟(jì)聯(lián)調(diào),推進(jìn)科學(xué)配水、合理用水、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水,全面增強(qiáng)水資源總體調(diào)配能力,提高缺水地區(qū)供水保障程度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(一)實(shí)施重大引調(diào)水工程建設(shè)

堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水,聚焦流域區(qū)域發(fā)展全局,兼顧生態(tài)、航運(yùn)、發(fā)電等用水保障,推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)施一批重大引調(diào)水工程,加強(qiáng)互聯(lián)互通,加快形成戰(zhàn)略性輸水通道,優(yōu)化水資源宏觀配置格局,增強(qiáng)流域間、區(qū)域間水資源調(diào)配能力和城鄉(xiāng)供水保障能力,促進(jìn)我國(guó)人口經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間利用格局優(yōu)化調(diào)整。

(二)完善區(qū)域水資源配置體系

加強(qiáng)國(guó)家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通,開(kāi)展水源工程間、不同水資源配置工程間水系連通,提升區(qū)域水資源調(diào)配保障能力。完善城市供水網(wǎng)絡(luò)布局,加強(qiáng)飲用水水源地長(zhǎng)效管護(hù),改善供水水質(zhì),加快城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè),形成多水源、高保障的供水格局。優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局,強(qiáng)化水資源保護(hù)和水質(zhì)保障,提升農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。統(tǒng)籌用好當(dāng)?shù)厮?、外調(diào)水,強(qiáng)化地表水、地下水聯(lián)調(diào)聯(lián)供,加強(qiáng)再生水、淡化海水、集蓄雨水、礦井水、苦咸水等非常規(guī)水源利用,提高水資源循環(huán)和安全利用水平。在易旱地區(qū),加強(qiáng)抗旱引調(diào)提水工程和水庫(kù)連通工程建設(shè),提高水源調(diào)配和抗旱供水保障能力,保障干旱期城鄉(xiāng)用水需求。

以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn),在東北松嫩平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江中下游地區(qū)等水土資源條件適宜地區(qū),結(jié)合國(guó)家骨干網(wǎng)水源工程和輸配水工程,新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū),實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造,完善灌排骨干工程體系,創(chuàng)新并推廣高效節(jié)水新技術(shù)新機(jī)制,提高水土資源利用效率,夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。

(三)推進(jìn)水源調(diào)蓄工程建設(shè)

充分挖掘現(xiàn)有水源調(diào)蓄工程供水潛力,加快推進(jìn)已列入規(guī)劃的骨干水源工程建設(shè),提升水資源調(diào)蓄能力。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和海島地區(qū)、國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣中小型水源工程建設(shè),增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障能力。

三、完善流域防洪減災(zāi)體系

堅(jiān)持人民至上、生命至上,把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全擺在首位,遵循“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念,全面提升防洪安全保障能力。針對(duì)水旱災(zāi)害防御新形勢(shì)新要求,從流域整體著眼,以大江大河大湖等重要江河湖泊為重點(diǎn),開(kāi)展七大流域防洪規(guī)劃修編,進(jìn)一步優(yōu)化流域防洪減災(zāi)體系布局,做好洪澇水出路安排,綜合采取“擴(kuò)排、增蓄、控險(xiǎn)”相結(jié)合的舉措,以流域?yàn)閱卧獦?gòu)建由水庫(kù)、河道及堤防、分蓄滯洪區(qū)組成的現(xiàn)代化防洪工程體系,科學(xué)提升洪澇災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌防洪工程和非工程措施,進(jìn)一步增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御能力,最大程度減少災(zāi)害損失,確保重要城市、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全。

(一)提高河道泄洪能力

以河道堤防達(dá)標(biāo)提標(biāo)建設(shè)和河道整治為重點(diǎn),加快長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、太湖等大江大河大湖治理,保持河道暢通和河勢(shì)穩(wěn)定,全面提高河道泄洪能力。對(duì)涉及國(guó)家重大戰(zhàn)略、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要城市群、重要防洪城市的重點(diǎn)河段,按照流域防洪規(guī)劃和規(guī)程規(guī)范等要求,復(fù)核防洪能力,修訂防洪標(biāo)準(zhǔn),適時(shí)開(kāi)展提標(biāo)建設(shè)。加快實(shí)施中小河流治理,優(yōu)先實(shí)施沿河有縣級(jí)及以上城市、重要城鎮(zhèn)和人口較為集中的河段治理。對(duì)北方地區(qū)河流,重點(diǎn)加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治,減輕河道淤積萎縮,恢復(fù)河道行洪能力。對(duì)南方地區(qū)河流,重點(diǎn)維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定和行蓄洪空間,協(xié)調(diào)干支流關(guān)系,統(tǒng)籌防洪與排澇,減輕干流防洪壓力。新(擴(kuò))建一批骨干排洪通道,解決平原河網(wǎng)地區(qū)外排通道不足、洪水出路不暢等問(wèn)題。加強(qiáng)河口治理,規(guī)范入海流路,保持河口穩(wěn)定暢通。

(二)增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力

加快實(shí)施一批流域控制性水庫(kù)工程建設(shè),提高江河洪水調(diào)蓄能力,努力爭(zhēng)取流域洪水防控的主動(dòng)權(quán)。長(zhǎng)江流域重點(diǎn)推進(jìn)上游渠江、沱江,中游清江水系,下游水陽(yáng)江、青弋江等支流控制性樞紐建設(shè);黃河流域重點(diǎn)加快東莊等控制性工程建設(shè),有序推進(jìn)古賢等工程;淮河流域重點(diǎn)開(kāi)展上游潢河、汝河等支流,沂沭河及山東半島重要行洪河道洪水調(diào)控工程建設(shè);珠江流域加快西江、柳江等防洪控制性樞紐建設(shè);東南諸河推進(jìn)錢(qián)塘江、賽江等控制性樞紐建設(shè)。加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,健全常態(tài)化管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度,提高洪水資源化利用水平,發(fā)揮調(diào)蓄工程綜合效益。

(三)確保分蓄洪區(qū)分蓄洪功能

根據(jù)流域洪水出路安排和防洪保護(hù)要求,優(yōu)化調(diào)整蓄滯洪區(qū)布局,加快推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河等流域重要蓄滯洪區(qū)建設(shè),確保正常分蓄洪功能。加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)土地利用、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、人口規(guī)模管控。有條件的地方科學(xué)有序?qū)嵭型颂铮ㄛ祝┻€湖。禁止非法侵占河湖水域,保護(hù)行蓄洪空間。以恢復(fù)蓄洪空間、行洪通道、生態(tài)空間為目標(biāo),因地制宜采取“雙退”或“單退”方式,開(kāi)展洲灘民垸分類整治,恢復(fù)行洪滯洪功能。優(yōu)化黃河下游灘區(qū)治理方案,引導(dǎo)區(qū)內(nèi)人口有序外遷。

(四)提升洪水風(fēng)險(xiǎn)防控能力

充分考慮氣候變化引發(fā)的極端天氣影響和防洪形勢(shì)變化,科學(xué)提高防洪工程標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)全社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),有效應(yīng)對(duì)超標(biāo)洪水威脅。提升流域防洪智能化水平,強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案四項(xiàng)措施。加強(qiáng)水庫(kù)群等水工程聯(lián)合調(diào)度,發(fā)揮防洪工程體系整體優(yōu)勢(shì),全面增強(qiáng)流域防洪安全保障能力。針對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)水閘、中小河流暴雨洪水、山洪災(zāi)害等突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),及時(shí)有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱患,提高應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害能力。

四、完善河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理體系

牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念,以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心,堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理,統(tǒng)籌流域上中下游,兼顧地表地下,因地制宜、綜合施策,大力推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù),加強(qiáng)地下水超采綜合治理,加強(qiáng)水源涵養(yǎng)與水土保持生態(tài)建設(shè),加快復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境,讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī),實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。

(一)加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)治理

按照重塑和保持河流健康生命形態(tài)的要求,分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量目標(biāo),加強(qiáng)節(jié)水和水資源優(yōu)化配置,退減擠占的河湖生態(tài)用水,開(kāi)展重點(diǎn)河湖、濕地生態(tài)補(bǔ)水,保障河湖生態(tài)流量,維護(hù)生物多樣性。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制,深入推進(jìn)河湖“清四亂”(清理亂占、亂采、亂堆、亂建)常態(tài)化規(guī)范化,持續(xù)整治侵占破壞河湖的問(wèn)題。加強(qiáng)河湖監(jiān)管巡查,鞏固城市黑臭水體治理成效。開(kāi)展入河(湖)排污口排查整治,加強(qiáng)河道河湖清淤整治清障、生態(tài)整治修復(fù)、水系連通,改善河湖水循環(huán)和水動(dòng)力條件,恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)環(huán)境。加快劃定河湖管理范圍及岸線保護(hù)范圍,加強(qiáng)岸線功能分區(qū)管控,實(shí)施河湖空間帶修復(fù),打造生態(tài)宜居、親水便捷的沿江沿河沿湖綠色生態(tài)走廊。推進(jìn)大江大河河口生態(tài)修復(fù)與綜合治理。加強(qiáng)重大引調(diào)水工程水源區(qū)及輸水干渠、集中式飲用水水源地保護(hù)。

(二)加快地下水超采綜合治理

深入推進(jìn)華北等重點(diǎn)區(qū)域地下水超采綜合治理,在確定地下水取用水量和水位控制指標(biāo)基礎(chǔ)上,采取強(qiáng)化節(jié)水、禁采限采、水源置換等綜合措施壓減地下水超采量,嚴(yán)控地下水開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。加強(qiáng)地下水資源保護(hù),按照禁止開(kāi)采區(qū)和限制開(kāi)采區(qū)要求,實(shí)行分區(qū)管護(hù)。多渠道增加水源補(bǔ)給,在有條件的地區(qū),通過(guò)利用當(dāng)?shù)厮?、外調(diào)水和再生水,實(shí)施超采區(qū)地下水回補(bǔ),逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。

(三)推進(jìn)水源涵養(yǎng)與水土保持

加強(qiáng)青藏高原“中華水塔”保護(hù),加大封育保護(hù)力度,因地制宜實(shí)施林草植被恢復(fù)等預(yù)防保護(hù)措施,提高林草植被綜合覆蓋度,提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性。以長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶石漠化區(qū)、三峽和丹江口庫(kù)區(qū)等為重點(diǎn),因地制宜推進(jìn)坡耕地、淤地壩、侵蝕溝、崩崗治理等工程,采取工程措施和生物措施相結(jié)合的方式,綜合防治水土流失,提升治理效益。以流域?yàn)閱卧?,以山青、水凈、村美、民富為目?biāo),統(tǒng)籌配置溝道治理、生物過(guò)濾帶、水源涵養(yǎng)、封育保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等措施,打造生態(tài)清潔小流域。